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江苏省邮政管理局 江苏省商务厅 关于推进“快递下乡”工程 促进农村 电子商务发展的意见
【更新时间:2016-07-01】 【点击次数:349次】 【字体: 】 【打印】 【关闭

江苏省邮政管理局 江苏省商务厅

关于推进“快递下乡”工程 促进农村

电子商务发展的意见

 

各市邮政管理局、商务局,沭阳、泰兴、昆山市商务局:

推进“快递下乡”工程,促进快递服务与农村电子商务协同发展,是扩内需、调结构、发展农村经济的重要举措,是建设社会主义新农村的重要内容,是使传统农业经济向信息经济过渡的有效途径,是促进城乡经济流通,建立城乡经济社会发展一体化新格局的重要着力点。为贯彻落实《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发〔2016〕1号)、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)、《商务部等19部门关于加快发展农村电子商务的意见》(商建发〔2015〕306号)和《国家邮政局商务部关于推进“快递向西向下”服务拓展工程的指导意见》(国邮发〔2015〕107号),进一步推进我省“快递下乡”工程,加快快递服务在农村地区与电子商务的协同发展,现提出以下意见:

一、指导思想与基本原则

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以服务“三农”为宗旨,坚持部门协同和资源整合,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快构建覆盖县、乡、村三级农村快递服务网络体系,全面提升快递服务对电子商务的支撑能力和水平,充分发挥电子商务与快递服务的协同作用,推动快递普惠民生和转型升级,促进农村流通现代化,释放江苏农村市场潜能,进一步推动江苏经济迈上新台阶。

(二)基本原则

1. 自身建设与政府扶持相结合。立足电商与快递企业自身实际,加快信息网络、仓储、网点等基础设施建设,实现资源共享,切实提升农村地区电商、快递服务能力。积极发挥政府在规划、政策、标准等方面的引导作用,为农村快递服务与电商协同发展营造良好的发展环境。

2. 促进发展与加强规范相结合。加大对快递服务、农村电子商务协同发展的政策支持力度,因地制宜拓展服务范围,创新服务方式,改善服务水平。强化规范市场秩序,切实保障快递服务质量,维护消费者权益,确保寄递渠道安全。

3. 示范引领与全面推广相结合。培育一批快递服务与农村电子商务协同发展的示范典型,建设一批县级电商快递产业示范园。以点带面,全面推进“快递下乡”工程,努力促进农村电子商务发展。

二、发展目标

农村地区快递服务网络进一步完善,覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网基本形成。快递与农村电子商务的协同效应明显增强,服务三农的作用得到显著发挥。到2020年,全省每个地市至少建设1个电商快递产业园县级示范点,基本实现“县县有分拔,乡乡有网点,村村通快递”。

三、主要任务

(一)建设县级电商快递产业园区。在农村电子商务示范县创建中优先考虑县级电商快递园区建设。在电子商务发展较快的县(市)建设具备仓配一体化、冷链配送等功能的电商快递产业园县级示范点,并逐步在全省各县(市)均推动建设具有地方特色的电商快递产业园区。支持在电子商务产业园中引入快递企业并与电商企业享有同等优惠政策,鼓励电子商务产业园配套建设快递服务功能区。鼓励示范县开展政策先行先试,出台土地出让、税费减免、业务发展优惠措施,在营造发展环境、加强规制建设、完善服务体系等方面发挥示范引领作用。  

(二)健全农村快递服务网络。鼓励快递企业加强农村地区自营网点建设,在乡镇、行政村建设快递投送点。支持邮政、快递和专业第三方企业整合利用乡镇邮政局所、邮政便民服务站、村邮站、农村快递网点、农家店、农村综合服务社、农产品购销代办站、农村乡镇客运站场、农村电商服务点、村级信息服务站等建设快递综合服务站点。

(三)完善农村快递运输方式。在有条件的地区,加快推广定时、定点、定线的农村物流快递“货运班线”模式,开展县至乡镇、沿途行政村的双向快递运输配送服务,提高农村快递运输的时效性和便捷性。鼓励县乡客运班车、镇村公交代运邮件和快件,健全小件快运服务体系,降低快递运输成本。引导运输企业与农村商贸流通企业、供销合作社、邮政快递企业共同制定运输、配送计划,积极发展以城带乡、城乡一体的农村物流快递共同配送模式。支持有实力的邮政、快递企业参与农村共同配送体系建设,提供县到乡、乡到村的快件代运、代投服务。

(四)发展农特产品快递服务。鼓励快递企业积极服务农特产品进城和农业订单生产,探索与涉农电子商务企业等农特产品网络销售渠道的有效对接,协同提供农特产品从农村到城市、从经济欠发达地区到经济发达地区的快递服务。推动快递企业深化与各类农业合作社、农业现代化企业、农副产品深加工企业和涉农电子商务企业的合作。鼓励寄递企业在自有电商平台开设农业电商专区,推动“三品一标”、“名特优新”、“一村一品”农产品上网销售,与社区对接开展生鲜产品“基地+社区直供”电子商务业务。引导快递企业对特色农产品提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务,发展农产品冷链物流,提供适应农业生产季节性特点的快递服务。

(五)提升农村地区快递服务水平。引导快递企业完善农村地区网点建设标准和服务标准,加强服务监督。推广适合农村运输的车辆以及托盘、集装篮、笼车等标准化运载单元和专业化装卸设备,提升作业效率、减少快件损毁。鼓励有条件的快递企业在乡镇、农村网点配置PDA手持终端,纳入信息化系统统一管理,确保快件跟踪信息完整。以合作、委托代理等形式与电子商务配送站点、商贸流通网点等合作开展快递服务的,要与合作方签订合作或委托协议,明确合作方的基本条件和服务要求,确保快递服务质量和寄递渠道安全。

四、保障措施

(一)加强协调联动。各市邮政管理局、商务局要建立工作联系机制,在落实好双方现有协同发展政策的基础上,因地制宜推进本地区快递服务及与农村电子商务的进一步联动发展。对于工作推进中遇到的突出问题,要加强交流协作,研究出台相关政策,及时推动解决。

(二)加强政策扶持。将“快递服务与电子商务协同发展”纳入我省电子商务发展政策支持范围。将邮政快递企业、快递产业园列入省级电子商务示范企业、示范基地培育创建计划,由省邮政管理局向省商务厅推荐优秀快递下乡企业和产业园区,省商务厅可根据实际情况优先确认和命名为省级电子商务示范企业、示范基地。省商务厅和省邮政管理局将根据国务院有关文件精神,另行制定支持农村公益性和基础性快递基础设施建设的相关政策意见。各市邮政管理局、商务局要进一步加强与地方相关部门的工作对接,在行业规划、财政扶持、税收优惠、用地支持、保障通行、末端投递等方面对“电子商务进农村”、“快递下乡”给予政策支持,积极推动对农村快递服务网点建设、派送车辆配置以及通过快递外销本土产品等方面给予资金补贴,不断激发快递企业服务地方发展、助力农村电商的动力,推动本地区新业态释放更大活力。

(三)加强示范引领。结合“电子商务进农村”综合示范,加强培育“电商村”、电商专业户、农商合作社,推进快递服务农村电子商务的典型示范。加快农特产品和电商、仓储、配送、冷链物流等产业链配套建设。选择具有代表性的区县,积极推进电商快递产业园等重点项目建设,加强政策和资金支持,及时总结和宣传经验,逐步在行业、区域或全省推广。

(四)加强督导考评。对各地快递服务与农村电子商务协同发展工作推进、政策配套及落实情况进行督查和考评,推动省各有关部门发挥统筹协调、政策制定的作用,为促进产业发展打通关键支撑环节,营造良好发展环境。推动各级政府着眼长远,创新思维,建立相应的工作体系,制定切实可行的支持政策,加大工作推进力度。对各地电子商务交易、快递业务发展,量化考评标准,促进全省电商快递协调发展。

(五)加强市场监管。各市邮政管理局要加强农村地区快递服务网点和服务质量的监管,完善邮政业消费者申诉处理工作,加大执法检查工作力度,切实维护农村地区用户的合法权益。要加强安全监管,落实属地管理,健全安全风险防控机制,督促快递企业切实履行安全主体责任,保障寄递渠道安全、畅通。

(六)加强协会引导。各地快递协会、电子商务行业协会、要切实发挥桥梁纽带作用,引导快递企业和农村电子商务企业加强合作,促进信息交流和项目对接;加强与地方农业行业协会、交通运输行业协会等社会团体的沟通协作,推动产业协同发展。

 

 

 

 

江苏省商务厅                  江苏省邮政管理局

                                     2016年6月27日

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